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| 政府引导 整合资源 不断满足居民终身教育需求 |
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| 来源:社区学院 阅读: 作者: 责任编辑: 2006-11-21 13:49:41 |
徐汇区位于上海市中心城区南部，面积54.76平方公里，常住人口近106万，是上海市面积最大、人口最多的中心城区之一。
徐汇区的社区教育，兴起于上世纪九十年代，逐步从部分街道向全区普及，到本世纪初已形成一定舰模。2003年底，徐汇区被教育部命名为 “全国社区教育实验区”后，区委、区政府加大了对社区教育的扶持力度，在社区教育的领导体制、运行机制、经费投人和整台资源等方面，政府发挥了主导作用，取得了一些成效。以下从四个方面向大家汇报：
一、成立社区教育委员会，以条块结合、资源共享的模式推进区域社区教育发展
徐汇区是上海经济和社会发展较快的中心城区，徐汇区的经济总量持续快速增长，9005年实现生产总值490亿元，其中地区增加值96.5亿元，“十五”期间年均增长13%。财政收人快速增长，2005年完成财政总收入100.3亿元，其中区级财政收入43.9亿元。
徐汇区分成12个街道、1个镇。在职人口54万，在职教师1万，中小幼学生12万，老年人口约8万，人均寿命79岁。徐汇区是上海 “科教兴市”核心城区，它有着丰富的科技教育资源和历史文化底蕴，居民大专以上文化程度者占22%，义务教育合格率99％。区域内有高校10所，包括著名的上海交通大学、华东理工大学、复旦大学附属医学院等；有各种职业教育院校260多所；有国家级、市级科研院所100多个；有国家级开发区，漕河泾新兴技术开发区。上海许多高层次科技、教育、文艺及高级行政管理人才居住在徐汇区，其中两院院士占上海市院士总数的43礼徐汇区对外开放度大，外资、外技引进持续不断，归国留学生较多，来本区投资、工作的外国、外省市高级人才愈来愈多。徐汇区拥有比较优越的社区教育人才。
区域内的文化体育设施齐全。有上海图书馆等市级文化单位11家；区属公益性、营业性文化场馆267个，平均每街道、镇20个；有区属文化单位12个；区图书馆每年接待读者50万人次，外借图书30万人次。区群文团队1600支，每年组织120多场群众文化活动，参与群众达12万人次。
全区现有健身苑(有40件运动器械以上)15个，健身点400多个，健身器材3797套，达到了一居委一点的覆盖率。有6处公共运动场和3所健身校园向居民开放。全区还有10所社区居民体质监测站，为居民体育健身提供了良好的活动场地。
徐汇区的精神文明建设成果显著，已建成13个市文明社区(镇)、253个市文明小区，59个区文明单位，158个区文明小区。
社区教育是以社区为平台，充分利用社区内所有的教育资源，以全体社区成员为教育对象，以培养适应社会可持续发展人才和提高金体社区成员的整体素质为宗旨，使全体社区成员通过各种教育培训和学习活动，达到学有所成、劳有所技、生有所靠、老有所养，为社会经济的健康发展和全面进步奠定坚实基础的教育。
社区教育的对象从刚开始的时候以青少年为主，现在已扩大到社区全体人员，社区教育的内容也从以青少年校外德育为主，扩展为对社区全体人员的科学知识教育、道德教育、法制教育、环保教育，人口与计划生育教育、家庭教育、妇女教育、健康与卫生教育、文化娱乐与休闲教育，乃至下岗与待业人员的职业技能培训等。
社区教育体现的是终身教育，教育内容和形式都是丰富多样的，区教育局不可能单独承担社区教育的重任。对一个行政区域来说，社区教育的组织者应该包括区文明办、科委、教育局、文化局、体育局等多个政府部门（我们通常称之为“条”），应该包括13个街道镇 （我们通常称之为“块”），还有区域内大学和民办教育单位（我们通常称之为社区单位）。因此，为了较好地整合各方资源，徐汇区政府设立了徐汇区社区教育委员会，由区长兼委员会主任，分管教育的区委副书记、副区长和分管社区的副区长兼任委员会副主任，委员会委员由区文明办主任、总工会主席、科委主任、文化局局长、教育局局长、体育局局长等19个委办局和13个街镇的行政一把手，以及区域内部份大学和民办职业教育院校校长组成。委员会办公室设在教育局，由教育局局长兼任办公室主任，区府办副主任和教育局分管副局长兼任办公室副主任。教育局还把社区教育从职成教科单列出来，专门设立了社区教育管理办公室，从中学和区青少年活动中心调业务骨干到管理办工作。
13个街道镇以此类推，也成立街镇社区教育委员会，将社发科、党办、社保科、妇联和区域内大中小学和科研机构的领导都吸收为委员会委员。
区和街镇社区教育委员会分别定期举行会议，就一些重要议题进行协商讨论，形成决议，再由各相关委办局和街道实施，有效地整合利用了各方资源为社区教育服务。做到条块结合，“条”指导和服务于 “块”。具体协调工作则由区府办和区教育局牵头。
二、把社区教育列为区政府实事工程，督导社区教育实体化建设。
区委、区政府把社区教育看作是构建和谐社会的重要途径，是学习型城区建设的重要抓手，是完善终身教育体系建设的重要举措。通过开展社区教育，能够加强全区精神文明建设，提高市民思想道德素质和科学文化素质。今年，社区教育被列为区政府社区社会事业三年行动计划中的唯一的示范项目。区长和19个委办局、13个街镇行政一把手分别签定了《社区教育目标责任书》，由区府办督查科对重大项目进行每月跟踪督查，区政府教育督导室每年年中和年终对各委办局和街镇分别进行检查和评议。
徐汇区明确了社区教育的区、街道和居委三级教育网络，即区级在徐汇区业余大学的基础上设立区社区学院；13个街道镇建社区学校，校长由街道（镇）的主任（镇长）兼任，有条件的街道镇设立社区学校分校，把原来的人口学校、司法学校、妇女学校、老年学校等一并整合到街镇社区学校；全区296个居委设立教学点。
徐汇区业余大学的副校长兼社区学院院长，业大抽调了年轻的副教授等同志任社区教育专职干部。社区学院着重抓课程体系建设、师资培训、业务指导和理论研究四项工作。目前，社区学院汇集了各社区学校的课程，正在组织力量编写《徐汇区社区教育课程汇编》和《徐汇区社区教育特色教材》；对常务副校长和专职教师进行了“上岗培训”、“档案管理”、“信息化”等多项培训；编辑出版《徐汇社区教育》杂志；组织指导各社区学校申报社区教育科研课题。去年，徐汇区上报市教委的七项实验项目全部获得通过，报送市成教协会的论文还获得一等奖和三等奖，有17个新的项目被批准为市社区教育实验项目，完成了上海市的决策咨询课题 《上海市国家级社区教育实验区运行模式的研究》。社区学院在社区教育的业务指导方面正在发挥龙头的作用。
社区学校实体化是社区教育发展的瓶颈，也是社区教育发展的关键。近两年来，区政府抓住主要矛盾，多次召开社区教育现场推进会，重点研究社区学校实体化进程中的难题，从校舍、经费、师资、课程和活动、信息化等方面促进街镇社区教育快速发展。
按照“资源整合，条块共享，社区合作”的模式，13个街镇根据各街镇的经济和社会实际情况，有的投资建造，有的在区政府的协调帮助下，有的与区域内社会单位合作，基本解决了社区学校校舍问题，其中与街镇社区文化中心资源共享约有6所，与教育局所属的青少年活动分中心资源共享的有4所，与社区社会资源合作共建约有3所。此外，教育局下属的中小学还以签约开放操场、多功能会议室、计算机房等形式向社区居民提供教学和活动场地。迄今为止，以街镇社区学校为中心，向上连接区社区学院，向下连接居民教学点，构建起徐汇区社区教育的三级教育网络。
在日常运行经费投人方面，根据区政府文件规定，区社区教育经费已按常住人口人均2元配备到位，各街镇都按常住人口人均5元纳入预算，有的街道达到人均10元。区和街镇的两级财政投人，为社区教育的发展提供了经费保障。
在师资队伍建设方面，教育局先行一步，已经向13个街镇的社区学校委派了常务副校长和16位专职教师。街镇主任 (镇长)兼任社区学校校长，以利街镇内资源整合。委派的常务副校长在街镇分管主任的直接领导下，在社发科长及其他科室长的协助下，虚心学习，认真工作，较快地熟悉和掌握了各街镇社区教育工作的基本特点和规律，深入基层调研居民的学习需求，整合多方教育资源，积极组织兼职教师和志愿者，开展社区学校的教学和活动，共同推进区域内社区教育的发展。教育党工委还深人各街镇召开中小学、幼儿园校长和书记座谈会，发动党员教师和骨干报名参加社区教育志愿者队伍，目前已组成874名区属教师志愿者队伍。到目前为止，我区已有专职教师和兼职教师350人，志愿者1700多人。
各街镇社区学校根据区域内居民的不同需求，开设了丰富多彩的各类课程，基本形成了具有徐汇区域特点的课程体系。今年上半年已基本建立了“六个面向”的终身教育体系，即面向婴幼儿的早期教育、面向青少年的校外教育、面向职工的继续教育、面向择岗就业人员的职业教育、面向成人的非学历教育、面向老年居民的闲暇教育。2006年春季班，全区各社区学校共开设373门课程，学员总们998人；开设讲座247场，听讲座学员总数18048 |
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