1997年5月，经上海市人民政府批准，在原长宁区业余大学、长宁区职工中专、长宁区第一业余中学、长宁区教育学院、长宁区成人教育培训中心、长宁区教育培训集团等6所学校的基础上，长宁区社区学院正式挂牌成立，它是上海中心城区最早的也是唯一的一所独立建制的社区学院。建立长宁区社区学院，是我区贯彻落实市委六届五次会议提出的“大力发展社区教育”精神的重要举措，目的在于进一步推动本区成人教育的改革与发展，加强教育与本区社会、经济、科技、人文环境的结合，为地区经济与社会的发展培养大批急需人才。 

成立之初，社区学院面临的最紧迫问题就是如何理顺管理体制。6所学校各自独立的人事、财务、教育教学等管理体系，给新成立的社区学院的管理和运作带来了极大的不便。针对这一状况，社区学院展开了大刀阔斧的改革，整合了6所学校的资源，确立了社区学院的法人地位，建立了统一的院级领导班子，并将原来的6所学校整合为社区学院的6个中层部门。如此深入、彻底的改革在我市实属罕见。 
        在十年实践与探索的过程中，长宁区社区学院通过理顺管理体制、明确功能定位、突出办学特色来不断加强内涵建设，为提高市民文化素质、建设学习型城区、构建和谐社会做出了很大贡献。除此之外，长宁区社区学院还积极贯彻落实区委区府提出的“向社区教育延伸”、“向国际教育提升”的要求，与街道（镇）、居委共同努力，在区内10个街道（镇）建立了10所社区学校并设立了100多个居民小区办学点，将社区教育的触角延伸到了基层，逐步形成了以社区学院为龙头，街道（镇）社区学校为骨干，社区内居民小区办学点为基础的社区教育三级网络的格局。为夯实我区社区教育的实体，社区学院通过组织建设、队伍建设、平台建设、网络建设不断发挥示范、指导、辐射和服务社区的重要功能，作出了重要的贡献。 
        长宁区社区学院不断探索开拓的十年，也是长宁区社区教育蓬勃发展的十年。回顾社区学院的发展历史、总结社区学院的办学经验，对于促进我区社区教育发展、完善以社区学院为龙头的社区教育三级网络体系具有重要的意义。 

        一、十年创业，社区学院的地位和特色日益凸现 

        长宁区社区学院自建立起，其定位就是由区政府主办、具有法人地位的独立事业单位，是与区域经济发展紧密结合、指导本区推进学习型城区建设的新型终身教育机构。经过十年的努力，长宁区社区学院不仅在规模上进一步发展，拥有水城路和定西路两个院区，建筑面积28147平方米，标准教室95间，计算机网络教室、多媒体教室、语音室、舞蹈房、形象设计室、摄影房及航空模拟舱等专用教室45间，还在办学特色上不断适应区内多层次、多专业、多岗位的人才培养需求，形成了现代日本语、服装设计、形象设计、室内设计、艺术摄影、动漫设计与制作等特色专业，另外还与东华大学、上海政法学院、上海应用技术大学等高校实现强强联合，更在加强内涵建设方面形成了以“院党委把握方向，院领导集体决策，各部门具体操作，教代会民主监督”的分层管理体制，较好地落实了市委、市政府对社区学院提出的“为适应区域经济建设和社会发展需要、为建设全面学习、终身学习的学习型社会、促进人的全面发展，构建社会主义和谐社会提供充分的教育服务”的要求。 
        在十年的实践与探索的基础上，为了更好地落实上海市委、市政府《关于推进学习型社会建设的指导意见》，落实长宁教育发展规划中提出的“构建以开放型、多元化为特征的终身教育体系和打造现代服务业特色教育区”的要求，真正发挥社区学院在社区教育三级网络中的龙头作用，长宁区社区学院结合当前社区教育发展的形势，确定了自身的功能定位，即大众高等教育的重要载体，职工技能提高的培训平台，市民终身学习的指导中心，国际合作办学的理想伙伴。这不仅是社区学院发展的指导思想，也是社区学院的发展目标。 
        在我区建立社区学院既是适应本区经济体制改革不断深化的要求、满足地区成人教育改革与发展、优化区内教育资源、提高办学规模效益的需要，更是构建区域终身教育的网络平台，建设全民学习、终身学习的学习型城区的重要举措。办学十年的历程证明，长宁区社区学院在区域发展中具有举足轻重的地位，在自身办学方面亦己独具特色。 

二、十年探索，社区学院在社区教育中的龙头作用不断发挥 

        我市目前探索和完善的是“二级政府、三级管理”的城市管理新体制，即发挥市、区二级政府的职能，延伸街道一级的政府职能，加强政府部门对社区的行政管理。这样就使社区的地位和作用不断上升，扩展了社区的责任。我区发展社区教育就是在这一指导思想下，在全区范围内形成了区、街道、居民小区三级社区教育管理网络，即：以社区学院为龙头，街道乡镇社区学校为骨干，社区内居民小区办学点为基础。我们认为，要完善我区以社区学院为龙头的社区教育三级网络，就必须不断加强以社区学院自身建设为前提、以做实社区学校建设为重点、以带动居民学习点建设为基础的体系建设。 
        在这一建设过程中，社区学院不断促进自身发展，发挥对社区教育的示范、指导、服务和辐射功能。学院在成立之初就对学院相关部门赋予了社区教育指导服务的职责，并派出社区教育联络员，深入各街道（镇），推动了长宁区10所社区学校的建立。2003年社区学院成立了独立的社区教育指导中心，并配备了专门的办公室和专职干部，专门从事社区教育相关工作，指导社区学校开展教学工作，指导各类学习型组织的创建工作，培训和管理社区教育工作者，指导社区开展社区教育实验。2007年，中心引进了华东师范大学的硕士研究生充实社区教育团队的力量。除了加强社区教育指导中心的工作，社区学院还在全院范围内建立了一支过硬的社区教育志愿者队伍，指导协助社区学校开展各类教学、培训及教育实验，保证社区学院和社区学校之间沟通顺畅。为了更好地发挥龙头作用，社区学院在2007年开始实施的新“三年规划”中明确提出：学院要成为区域社区教育的服务指导中心，从社区教育管理体制上真正确立社区学院的龙头地位，把社区学院建设成为社区学校的师资培训中心、课程开发中心、教材编写中心与督导评估中心。 
        社区学院加强自身建设是完善我区社区教育三级网络体系的前提，做实社区学校的各项建设，使其发挥带动各教学点工作的骨干作用是完善我区社区教育三级网络体系的重点。 
        （一）加强组织建设是开展社区教育的前提 
        按照上海市教委2001年的规划，在三年内全市各区都要建立为市民提供教育服务的社区学校。在这一指导思想下，我区率先开展了相关工作，在区委区府的支持下，社区学院牵头，与街道、居委共同努力，在区内建立了10所社区学校、100多个居民学习点。这些社区教育实体的建立，标志着我区教育实体向基层的延伸，对增强我区社区成员对社区的归属感、创造良好的社会环境、提高社区成员的素质、发展社区教育、推动社区的可持续发展起到了积极的作用。 
        我区社区学校作为社区教育三级网络的骨干、构建终身教育体系的支撑，在社区学院的指导下蓬勃发展，在深入了解居民各种学习需求的基础上，充分利用区域内的社区教育资源，开设了各级各类居民喜爱的学习班、兴趣班，吸纳社区居民学知识、学科学、学技能、学艺术，通过各种不同形式的学习培训活动，满足居民多样化的学习需求。 
        社区学校在发挥骨干作用的过程中不断对居民学习点起到带动和辐射作用，为各学习点提供教材支持，师资调配，帮助开班，使居民学习更方便，内容更丰富，真正实现了“人人皆学、时时能学、处处可学”的全民学习格局。 
        （二）加强队伍建设是实施社区教育的关键 
        要完善我区社区教育三级网络体系，关键在人。社区学院通过加强社区教育干部队伍、办学队伍、教学队伍以及辅导员队伍建设，进一步落实了对社区学校指导和服务的各项工作。 
        1、提高社区教育工作者素质 
        社区是发展社区教育的载体，社区教育工作者的素质直接关系到社区教育开展的成效。社区学院成立以来，积极开展了区内社区工作者的培训，先后在天山、江苏等街道举办了多期培训班，努力培养一批既具备较好文化基础，又了解社区教育知识的街道干部，全区176个街道（镇）900多位社区工作者参加了相关培训。培训内容主要涉及文化基础课、社区教育专业课、开展社区工作的基本理论和方法、有关社区发展、社区服务、社区文化和社区教育的专题学习和研讨等。其中“居委干部学文化”的相关培训使得长宁区90%以上的社区工作者达到了高中文化，并在全市范围得到推广。通过一系列的措施，我区社区教育工作者的整体素质和社区教育工作能力得到全面提高，并为以后社区教育各项工作的开展储备了人才。 
        2、建立社区教育兼职辅导员队伍